Золотой стандарт препятствует широкому распространению финансирования военных действий и государственного долга по средством выпуска бумажных денег и ценных бумаг. Если страна финансировала военные расходы посредством выпуска бумажных денег и поддерживала при этом их конвертируемость в золото, то ее золотые запасы тут же исчезали за рубежом. По этой причине США отказались от практики золотого стандарта во время гражданской войны, а европейские державы — во время первой мировой войны.

Мировая война дала толчок развитию государственного вмешательства в военную экономику.

Впервые государства были вынуждены реализовать модель централизованного управления экономикой с монополией внешней торговли.

В сфере снабжения были созданы государственные органы по использованию импортных ресурсов, по распределению сырья и стратегических товаров между капиталистическими производителями и потребительских товаров среди населения с помощью «твердых» цен и продуктовых карточек.

В сфере промышленности государство прямо вмешивалось в создание государственной военной промышленности или субсидировало частных капиталистов — военных поставщиков, создавая для этого соответствующие финансовые институты. Этот комплекс мер укреплял союз государства с крупным капиталом, стимулировал процесс концентрации капитала, который особенно ускорился в Италии [48]. Поставки стали достоянием крупных предприятий, которым и поступали производственные «субсидии».

В сфере денежного обращения значительно было расширено прямое и косвенное вмешательство государства. Правительства воюющих стран, прибегавшие к эмиссии неразмениваемых на золото бумажных денег с целью финансирования военных расходов, вынуждены были отказаться от обращения золотых денег. Инфляцию после 1914 г. нельзя смешивать с предшествующими инфляциями, поскольку она происходила в новых условиях — условиях монополистического капитализма — империализма. Основными особенностями инфляции стали всеобщий характер распространения инфляции в той или иной степени на все капиталистические страны (ранее она была ограничена только отдельными странами) и стремительность, что привело в некоторых странах к нуллификации денег.

Для целей военной экономики и предоставления ссуд государству выпускались государственные казначейские билеты в форме разменных денег или купюр малого достоинства (в Италии выпускались казначейские билеты достоинством до 10 лир, в Англии — до 1 фунта стерлингов) и неразмениваемые на золото банкноты под обеспечение этих кредитов государству. Таким образом развивается обращение денег, прямо вызванное государством, т.е. «на базе операций государства», отличающееся от обращения денег «на базе торговых операций». Обращение денег, выпускаемых «на базе государства» во многих странах проходило по особым статьям в банковских системах отчетности, что свидетельствовало об инфляции или об увеличении бумажных денег в обращении в связи с непосредственными нуждами государства в финансировании военных расходов [48].

Наряду с расширявшимся обращением бумажных денег, прямо вызванным государством, имел место и его рост, в котором операции государства играли косвенную роль. Так, дополнительная эмиссия бумажных денег была связана с подпиской на государственные займы. Кроме того, денежное обращение расширялось из-за роста цен.

Государственные займы, поступления от которых направлялись на финансирование военных расходов, представляют собой, с точки зрения общества, уничтоженное богатство, а с точки зрения владельца государственных акций — вложение капитала, так как это дает ему право на получение процента, т.е. на участие в распределении общественного продукта. Облигации этих займов играют роль кредитных документов, которые служат фундаментом для пирамиды банковских денег. Они выпускаются либо путем открытия кредита под залог ценных бумаг, либо посредством проведения операций банка на открытом рынке, т.е. при покупке центральным банком ценных бумаг краткосрочных и долгосрочных обязательств казначейства, государственных корпораций, облигаций торгово-промышленных фирм и банков, коммерческих векселей, учитываемых Центральным банком, способствуя при этом кредитной экспансии.

Расширение денежного обращения усиливало инфляцию. В свою очередь рост цен, усиливая спрос хозяйственной системы на банковские билеты, также вызывал рост обращения денег, выпускаемых «на базе торговых операций».

В сфере валютно-кредитных отношений центральные банки должны были открыть кредит казначейству на громадные суммы и предоставить свои золотые и валютные резервы на обеспечение снабжения из-за границы. Из этого вытекала необходимость организации валютной монополии государства как с целью регулирования эмиссии денег, так и с целью контроля за валютными курсами. Суровому контролю были подвергнуты движения капиталов и товаров. Были созданы учреждения по регулированию валютных курсов.

Таблица 5

Государственное вмешательство в экономику и денежно-кредитное обращение

В классических условиях золотого стандарта	В условиях регулируемой рыночной экономики	В условиях военной экономики
Государство не вмешивается в сферу производства и распределения продукции, но участвует в строительстве железных дорог	Государство, помимо участия в строительстве железных дорог, использует протекционистский тариф для поддержки отечественных производителей, создает антимонопольное законодательство и регулирует условия труда	Государство прямо административно вмешивается в сферу производства и распределения продукции, во внешнеэкономическую деятельность, ценообразование и условия труда
Государство вмешивается в сферу денежного обращения посредством установления соотношения между золотом и эмиссией банкнот, установления норм ликвидных резервов, регулирования учетной ставки и проведением операций на открытом рынке	Усиливается кредитная функция государства и растет государственный долг, активную роль начинают играть потоки долгосрочного капитала, компенсировавшие дефицит торгового баланса. Постепенно разменные кредитные деньги все более вытесняют золото	Государство отказывается от обмена банкнот на золото центральные банки открывают огромные кредиты, золотые и валютные резервы казначейству; государство регулирует эмиссию денег и контролирует валютный курс, движение товаров и капиталов за рубеж

После войны государства прямо вмешивается в международные отношения. Военные репарации, наложенные на побежденные страны, и деятельность Лиги Наций, направленная на помощь странам Центральной Европы на восстановление их экономик, породили движение капиталов государственного происхождения, чего не было до 1914 г.

Для наглядности отличий государственного вмешательства в экономику в период первой мировой войны от условий золотого стандарта представим в виде табл. 5.

Модель германского военного социализма с государственным вмешательством в экономику, с введением хлебной монополии, «твердых» цен и карточек на продукты обеспечила в 1916 г. победу Германии над Россией, оказавшейся неспособной к организации военной экономики в период первой мировой войны.

О необходимости применения модели германского военного социализма в России заявлял председатель Союза городов Громан. Об этом же говорил в своей речи 15 ноября в Думе Милюков: «Не все ли равно, имеем ли мы дело с глупостью или изменой ради практического результата? Дума говорит — надо организовать тыл для успешной работы, а власть — организовать страну, значит, организовать революцию и сознательно предпочитает хаос и дезорганизацию. Что это глупость или измена?» [44, С.214]. Керенский 15 февраля 1917 г. заявил: «Величайшая ошибка — искать изменников и темные силы. У нас есть гораздо более сильный враг, чем немецкое влияние — это система» [44, С.218]. Тогда в России господствовала точка зрения, считавшая, что при жесткой организации экономики на военные цели продукты исчезнут с рынка и что, наоборот, нужна свобода хозяйственного оборота с установлением твердых цен только на казенные заготовки. Официальные биржи были закрыты в начале первой мировой войны, но «черные» продолжали спекулировать.

В России за 10 месяцев Временного правительства денежная масса увеличилась в два раза. В конце октября 1917 г. покупательная способность 1 руб. стала составлять 6-7 довоенных коп. Если царское правительство за два года 7 месяцев войны получило за счет эмиссии и других ресурсов банка 10 млрд. руб., то Временное правительство только за два месяца получило таким образом 9,7 млрд. руб. При номинальном росте операций Государственного банка России его активы упали с 1180 млн. руб. в 1914 г. до 300 млн. руб. на 1 марта 1917 г. и 200 млн. руб. — в конце октября 1917 г. Производство сокращалось, росла безработица, уменьшалась добыча топлива, надвигался голод. Промышленной продукции выпускалось на 29% меньше, чем в 1913 г., а объем сельскохозяйственного производства

снизился на 12%. Выросли косвенные налоги на сахар, табак, коммунальные услуги. Вместо отпора спекулянтам и введения хлебной монополии Временное правительство повысило твердые цены на хлеб, реальная заработная плата уменьшилась за войну в два раза [38]. Выпуск внутреннего займа успеха не имел. Ставка была сделана на финансовую «помощь» союзников и полного подчинения России иностранному капиталу.

После перехода власти к Советам в 1917 г. в России в 1918-1920 гг. была осуществлена модель военного коммунизма, направленная на восстановление экономики за счет планомерной концентрации всех сил.

Был принят декрет о земле, по которому земля, все недра, леса и воды перешли во всенародную собственность, а крестьянство освобождалось от арендных платежей помещикам и расходов на покупку новых земель. Проведена национализация промышленных предприятий и транспорта. Организована система главкизма для централизованного управления промышленностью, в которой высшим координирующим органом страны являлся Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), разрабатывавший квартальные, а затем годовые планы развития предприятий, непосредственно подчиненных его отраслевым главкам и рабочему контролю над производством и распределением продукции.

Была проведена национализация банков и страхового дела, аннулированы государственные займы царской России и акции, запрещены операции с ценными бумагами и введена валютная монополия государства на совершение операций с валютными ценностями и золотовалютными резервами. Введен принцип единства кассы, обязующий все хозяйствующие субъекты страны вести текущие счета в банках и через них осуществлять переводы денег. Во внутрихозяйственном обороте страны был организован преимущественно безналичный денежный оборот, в котором движение денег осуществляется в виде перечислений по счетам в кредитных учреждениях и зачетов взаимных требований, а в обороте доходов населения — наличный. Филиалам Народного банка РСФСР разрешалось предоставлять кредиты в пределах, установленных учетно-ссудным комитетом при Центральном управлении. Преимущества при кредитовании предоставлялись национализированным предприятиям. Если положение их было напряженным, то выдавались беспроцентные ссуды.

Декретом от 22 апреля 1918 г. была осуществлена национализация внешней торговли. Торговые сделки по покупке и продаже продуктов с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производились от лица Советской республики специально на то уполномоченными органами. Помимо этих органов, торговые сделки с заграницей для вывоза и ввоза запрещались. К 1921 г. торговые представительства имелись в 11 странах.

Введена всеобщая трудовая повинность (заготовка топлива, продовольствия, перевозка грузов) и запрещена частная торговля продуктами первой необходимости. Введен в 1918 г. чрезвычайный налог как контрибуция с буржуазии. •

Гражданская война и снижение доходов заставили прибегнуть к эмиссии денег. Ситуация осложнялась и тем, что страны Антанты, требуя от России признать царские долги и вернуть иностранным капиталистам национализированные предприятия, установили золотую блокаду, отказываясь принимать советское золото в уплату за импортируемые в Россию товары, считая его собственностью иностранцев. Блокада была ликвидирована в марте 1921 г. заключением торгового соглашения с Великобританией, согласно которому стороны обязались не устанавливать друг против друга блокады и английское правительство гарантировало не предпринимать действий по наложению ареста либо завладению золотом, имуществом и товарами, ввезенными в Великобританию из Советской республики.

За 1917-1921 гг. количество денег выросло в 76 раз, цены выросли в 93,6 раза [38]. В результате произошла натурализация хозяйства, в котором подавляющая часть общественного продукта распределялась без оплаты или по твердым ценам в падающей валюте. В 1918 г. введен натуральный налог для изъятия хлебных запасов, главным образом, у кулаков. В 1919 г. введена продразверстка, по которой крестьяне обязывались сдавать все излишки продуктов государству по твердым ценам. Налог исчислялся в пудах ржи. Использовались натуральные повинности (трудовая), и был выпущен в начале 1920 г. натуральный займ на хлеб.

По мере натурализации хозяйства свертывалось значение денег и кредита. Национализированные предприятия были переведены на бюджетное финансирование. В 1920 г. Народный банк РСФСР упразднен. Его пассивы и активы переданы бюджетно-расчетному управлению Наркомфина.

К окончанию гражданской войны крупная промышленность производила почти в 7 раз меньше, чем в 1913 г. По добыче угля и нефти страна была отброшена к концу XIX в., а по производству чугуна — ко второй половине XVIII в. Отрицательными сторонами организации «военного коммунизма» явились значительный рост бюрократизации экономики и лишение производителей всякой хозяйственной инициативы.

Прогрессом в анализе общественных потребностей и их балансировании с имеющимися ресурсами явилось планирование. В 1919 г. была разработана группа материальных и финансовых балансов для обоснования первого долгосрочного государственного плана — плана ГОЭЛРО, а в начале 1920 г. была создана специальная комиссия из 18 человек во главе с Г.М.Кржижановским, которой было поручено подготовить план электрификации России. В декабре 1920 г. Всероссийский съезд Советов утвердил план ГОЭЛРО, требующий не менее 10-15 лет для восстановления экономики. Указывалось, что целью хозяйственной деятельности является максимальная ее производительность. Концепция плана предусматривала последовательное во времени решение технологических, экономических и социальных проблем. В качестве «могучего фактора» роста производительности труда рассматривалась электрификация.

Первая мировая война и революция в России, переставшей быть сферой приложения иностранного капитала, оказали существенное влияние на расстановку экономического могущества государств. Великобритания и Франция ослабели как экспортеры капитала, а Германия, потеряв свои заграничные инвестиции, сама превратилась в импортера иностранных капиталов. Напротив, США, обогатившиеся на войне, стали центром экспорта капиталов во все возрастающих количествах.

Резюме

• Мировая война дала толчок развитию прямого вмешательства государства в экономику для ее подчинения военным целям со строгим распределением стратегических товаров и ресурсов.
• Золотой стандарт препятствует финансированию военных действий и государственного долга посредством выпуска бумажных денег и ценных бумаг. Поэтому во время первой мировой войны европейские державы отказались от практики золотого стандарта. Для целей военной экономики и предоставления ссуд государству эмитировались государственные казначейские билеты и неразмениваемые на золото банкноты. Осуществлялась подписка на государственные займы, облигации которых служили фундаментом для пирамиды банковских денег.
• Расширение денежного обращения усиливало инфляцию. В условиях монополистического капитализма — империализма инфляция приобрела всеобщий характер. Стремительность инфляции привела в некоторых странах к нуллификации денег.

Для регулирования эмиссии денег и контроля за валютными курсами был установлен суровый контроль государств за движением капиталов и товаров, созданы учреждения по регулированию валютных курсов. После войны из-за репараций и деятельности Лиги Наций впервые возникло движение капиталов государственного происхождения.

• Жесткая модель германского военного социализма обеспечила в 1916 г. победу Германии над Россией. После перехода власти к Советам в России была осуществлена модель военного коммунизма с национализацией промышленных предприятий, транспорта, банков и страхового дела и с организацией системы главкизма, с аннулированием государственных займов царской России и с введением внешнеторговой и валютной монополии, с разделением безналичного и наличного денежного оборота, с введением всеобщей трудовой повинности и запретом частной торговли продуктами первой необходимости. В условиях золотой блокады произошла натурализация хозяйства и упразднение Народного банка РСФСР, был разработан первый долгосрочный государственный план ГОЭЛРО. Советская власть выжила, но произошла бюрократизация экономики, что лишало производителей всякой хозяйственной инициативы.
• Первая мировая война и революция в России, переставшей быть сферой приложения иностранного капитала, изменили расстановку экономического могущества государств. Великобритания и Франция ослабели как экспортеры капитала. Германия потеряла свои заграничные инвестиции и превратилась в импортера иностранных капиталов. США обогатились на войне и стали центром экспорта капиталов во все возрастающих количествах.

 

 

страница назад

страница вперед

 

Оставьте Ваш комментарий к этой статье и получите доступ к закрытому разделу сайта

Добавление комментария

Ваше имя:   E-mail (не отображается на сайте): Ваш отзыв: Введите слово с картинки